工程承包合同是有法律效力的，如果双方不按照合同约定的权责履约，另一方都有按照合同规定的条款追究对方责任的权利，协议只是一个约定而已，不具有法律效力。
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工程承包时一定要签订协议，有协议对双方都是个约束，有争议时也不至于空口无凭。
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可以要求认定协议无效